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圓形 Icon 公共圖書館城鄉合作模式之調查研究研究報告
  第三章　文獻分析
 
第一節　國內外圖書館館際合作概述第一節
　一、合作館藏發展
  (一) 美國
    　　美國實施合作館藏發展的歷史，可溯至19世紀末，早在1896年，芝加哥約翰襍J瑞爾圖書館(John Crerar Library)和紐柏利圖書館(Newberry Library)便有合作採訪的進行。至二十世紀，並陸續發展出數項知名的合作計畫，以下擇要概述之：
   
1. 法明敦計畫(Farmington Plan)及拉丁美洲合作採訪計畫(Latin American Cooperative Acquisition Program,簡稱LACAP)
  　　美國圖書館界於1948年實施法明敦計畫，旨在合作蒐羅各國出版的重要學術著作，希望至少有一本存於美國圖書館中。合作方式分為兩種：一是指定蒐集學科，另一為指定蒐集地區。各館在圖書採購入館並分類編目後，即列入國會圖書館的國家聯合目錄，以利進行館際互借；部份參與法明敦計畫之圖書館，因對拉丁美洲出版品極為重視，1956年於佛羅里達州開會研討後，於1960年正式實施拉丁美州合作採訪計畫。上述兩項計畫因與後來的其他採訪合作計劃重複，加上經費緊縮、督導不嚴等因素，均於1972年結束。
2. 480號法案(Public Law 480 Program)及全國採訪編目計畫(The National Program for Acquisitions and Cataloging)
  　　 1954年「農業貿易發展暨補助法案」(Agricultural Trade Development and Assistance Act)授權美國國會圖書館運用外匯採購外國出版品，並在美國各地擇定寄存圖書館。480號法案係該法案於1958年修正之條款，自1961年起實施，採訪範圍包括八個國家，自1962至1972年間，共購入1575萬件資料，後來併入全國採訪暨編目計畫。

　　1965年，美國高等教育法案(Higher Education Act of 1965)授予美國國會圖書館經費，儘可能蒐集世界各國出版之學術研究資料，並迅速提供書目訊息。該計畫於1966年實施，並與國外的國家圖書館合作，參與本計畫的圖書館約有九十餘所，涵蓋二十四個國家，蒐集資料遍及歐、亞、非及拉丁美洲，可謂歷史上規模最大的全國性合作採訪計畫。
3. 北美館藏要覽計畫(North American Collections Inventory Project,簡稱 NCIP)
  　　1983年，美國研究圖書館組織(Research Libraries Group)與研究圖書館學會(Association of Research Libraries)共同推動美加地區圖書館合作，進行北美館藏要覽計畫，旨在發展北美地區研究資源的線上館藏要覽，協助圖書館進行全面性的館藏協調管理，分配各館研究資源典藏發展之責任。該計畫自1983年至1988年止，共分三階段實施，從技術手冊的發展、實地試用、訓練教材的測試、乃至最後的推廣活動，均有明確的規劃。除上述大型合作計畫之外，美國圖書館界自1970年代開始產生若干區域性圖書館合作網，並有透過連線發展為全國性合作之趨勢。 例如：1972年大紐約市參考及研究圖書館組織合作採訪計畫(METRO Cooperative Acquisition Program)、1974年研究圖書館組織的合作館藏計畫、1975年北伊利諾教學資源合作計畫(NILRC)、1979年TALON專著合作採訪計劃(TALON Cooperative Acquisition Program for Monographs)、1982年「非洲計畫」等。(註1)
  (二) 英國
    　　英國在第二次大戰之前，便有不少組織和學者大力提倡館際合作，然至第二次大戰之後，方有系統性之合作館藏發展活動。1940年代末期，重點在館藏複本之控制，並致力於補充各館館藏之不足，後來，圖書館界達成協議，採用合作方式完整蒐集英文及外文圖書。1949年，英國圖書館學會的圖書館研究委員會成立「圖書館圖書、期刊、研究資料合作蒐集的附屬委員會」，至1957年止共提出三份館藏發展報告，將英國圖書館合作構成一個整體。該國所進行較重要之合作館藏發展計畫包括：
   
1. 1946年大都會聯合小說儲存計畫(Metropolitan Joint Fiction Reserve)
2. 1948年大都會專藏計畫(Metropolitan Special Collections Scheme)
3. 1950年東南區域分科專責計畫(South Eastern Regional Subject Specialization Scheme)
4. 1951年背景計畫資料(Background Materials Scheme)
5. 1953年威爾斯分科專責計畫(Subject Specialization Scheme)
6. 1954年西北區域分科專責計畫(North Western Regional Subject Specialization Scheme)
7. 1959年西南區域分科專責計畫(South Western Regional Subject Specialization)
8. 1962年全國聯合性小說儲存計畫(National Joint Fiction Reserve)
9. 1966年非洲圖書資料常務會議之地區專責計畫(Standing Conference on Library Materials on Africa)
10. 1967年國家及大學圖書館常務會議各小組之合作採訪計畫 (Standing Conference of National and University Libraries)
11. 1967年日本圖書館小組、東南亞圖書館小組、中國圖書館小組、斯拉夫及東歐圖書館小組等。
12. 1972年大倫敦錄音資料專責計畫(The Greater London Audio Specialization Scheme)。(註2)
  (三) 日本
    　　日本的合作館藏發展以大學圖書館的合作期刊館藏發展較著。日本文部省(Ministry of Education)自1977年始，提供經費給各大學圖書館合作收藏外國自然科學期刊，1980年之後，並成立「科學資訊國家中心」，其主要目的包括:協調促進科學資訊的研究發展、收集並傳布資訊之目錄及館藏地、提供資訊檢索服務、建立資料庫並從事教育訓練，在國家中心系統下共有十所大學所組成的「外國期刊寄存圖書館」，由文部省提供經費，各館分就指定主題分工收集典藏，形成國家期刊中心，其主要作法及特色如下：
   
1. 期刊經費分三級：第一級分配一般國立大學，第二級分配予三所區域大學(東北、九州、鹿兒島大學)，第三級提供全國利用，分配予大阪、東京及東京工業大學。第二、三級的六所大學圖書館稱為「外國期刊主要圖書館」或「外國期刊國家中心」，各館分科分責採訪生物科學及醫學、農業科學、科學及機械、社會及人文科學等學術領域之期刊。
2. 在行政管理方面並無獨立的組織及人員，外國期刊國家中心乃分屬於每個大學總館或分館下之一項功能。
3. 文部省及外國期刊中心委員會所訂的期刊選擇政策如下：
  (1) 各外國期刊應有系統且廣泛地採購。
  (2) 以日本尚未保有的科學期刊為主。
  (3) 各主題索引及摘要所專門收列的期刊。
4. 日本政府雖訂有期刊選擇政策，但各國家中心保有期刊評估與選擇之權力，並相互協調罕用期刊的分配訂購，實施相當具有成效。(註3)
  (四) 我國臺灣地區
   

　　我國臺灣地區目前尚未有計畫性的合作館藏發展活動，但曾有合作採購圖書期刊之事實。民國六十四年起，為有效運用每年補助予國立大學校院圖書館及研究機構的圖書經費，由行政院國家科學委員會科學技術資料中心統籌辦理外文資料集中採購，除國立大學院校外，亦有私立大專校院、科學研究中心及科學園區等四十餘單位曾加入此項集中採購業務，原構想是希望藉由統一採購來減少資料的重複，結合各館館藏成為完整的全國性研究館藏，不過，因為缺乏完整的規劃，執行期間一直停留在代理訂購的程度，目前科資中心已停辦本項統購業務。(註4)

　　在公共圖書館方面，目前臺灣地區建立有館藏特色制度的公共圖書館系統，當以臺北市立圖書館為代表，該館為「總館下轄分館」之體系，採購事權統一，嚴格而論，其館藏特色的建立並不是各獨立館間合作館藏發展的結果，不過，其實施經驗對本研究仍具參考價值，因此概述於下：

　　臺北市立圖書館自民國六十三年起便有藏書特色的規劃，當時以各館設置「專題書櫃」的方式進行，此後，重點藏書主題幾經改易，至民國七十四年有十六所分館已制定館藏主題特色，尚有四所分館未明；民國七十五年，北市圖為檢討此項政策，乃進行「建立各分館藏書特色之研究」專案計畫，檢討結果包括:(1)特色制定不周延；(2)各分館特色資料數量不一，未達基本要求而不足以形成特色；(3)特色資料類型侷限於圖書與期刊；(4)多數讀者不知道有館藏特色規畫等四像缺失。根據該項研究，該館先於民國七十五年至七十六年間先以九所分館進行分期發展計畫，至八十一年起全面建立各分館館藏特色。目前，該館已訂有館藏發展計畫，開放服務之分館共有三十七所，每一分館均設有一館藏特色主題，館藏特色主題的制定乃考量社區特性、讀者需求及該館館藏發展政策等因素，由「館藏特色輔導小組」來協助各分館擇定主題，其主題的劃分並非完全以學科來區分，主要可分為下列五種型態:
    1. 學科主題；
2. 主題對象(以特定對象的相關資料為蒐藏範圍，如勞工問題、婦女研究)；
3. 服務對象(針對有該主題需求讀者所設之特色，如考試、旅遊等)；
4. 資料出版型態；
5. 紀念館。(註5)
　二、合作編目
  (一) 美國
    　　美國於十九世紀末便有合作編目之議。(註6) 一般咸認為，1901年美國國會圖書館開始提供其他圖書館印刷卡片，為合作編目之濫觴。(註7) 早期合作編目主要以集中編目(centralized cataloging)的方式進行，以美國國會圖書館的印刷卡片服務為典範；(註8) 隨著機讀編目格式(Machine Readable Cataloging,簡稱MARC)的制定，電腦網路的發展，1970年代合作編目方式轉變為分擔編目(shared cataloging)，由多個圖書館協力分擔編目工作，共享編目成果，同時，並逐漸發展出數個大型書目共用中心(bibliographic utility)，時至今日已形成國際性重要書目網路，如OCLC(Online Computer Library Center ,簡稱OCLC)、RLIN(Research Library Information Network,簡稱RLIN)與WLN(Western Library Network,簡稱WLN)。(註9)

　　美國曾先後推動過數個知名的全國性編目計畫，如線上期刊合作編目計畫(Conversion of Serials,簡稱 CONSER)、全國權威記錄合作編目計畫(Name Authority Cooperative Project,簡稱 NACO)及全國合作編目計畫(National Coordinated Cataloging Program，簡稱NCCP)等，其中，1988年的全國合作編目計畫，強調領導機構在合作編目推動上的重要性，工作責任層級分明，為協調編目(coordinated cataloging)的代表。(註10) 有關美國各項編目計畫詳細內容，因篇幅關係不加以贅述。大體而言，美國圖書館依地理區域、圖書館類型、編目紀錄類型、資料類型及資料語文之劃分，已進行了相當多的合作編目活動，其發展呈現出由同質性至多元性、由區域性至全國性的特色。(註11)
  (二) 英國
   

　　在合作編目方面，1950年代英國開始進行集中式的合作編目，由英國博物館編製英國國家書目(British National Bibliography)，並推出編目卡片出售服務；1974年大英圖書館(The British Library)成立書目服務部，以集中編目方式服務其他圖書館。在合作編目網路方面，1969年的伯明罕圖書館機械化合作計畫(Birmingham Libraries Cooperative Mechanization Project,簡稱 BLCMP)為英國第一個自動化編目合作，同年並有西南部學術圖書館合作自動化計畫(South-West Academic Libraries Cooperative Automation Project, 簡稱SWALCAP)之成立。(註12) 英國先後曾發展出五大主要合作編目計畫與網路：
   
1. 大英圖書館自動化資訊系統 (British Library Automated Information
Service，簡稱BLAISE)
2. BLCMP圖書館服務公司(BLCMPLibrary Services Ltd.)
3. 倫敦及東南區域圖書館服務公司(London and South Eastern Region,簡稱LASER Ltd.)
4. 蘇格蘭地區圖書館合作自動化計畫(The Scottish Libraries Co-operative
Automation Project，簡稱SCOLCAP)
5. 西南部學術圖書館自動化合作計畫(South-West Academic Library
Cooperative Automation Project,簡稱 SWALCAP) (註13)
  (三) 日本
   

　　日本國立國會圖書館透過機讀目錄及索引的編製，來促進國內外圖書館書目資訊合作交流，形成電腦資訊網路，以該館為主發展「文獻資料中心」，1980年起並以此書目資料庫為基礎，開展連線資訊檢索系統，1981年起，亦開始發售日本機讀書目磁帶。(註14)
  (四) 我國臺灣地區
   

　　我國合作編目的發展較歐美先進國家起步晚。自民國六十年起，國立中央圖書館(今改名「國家圖書館」)陸續彙集中文編目資料，定期編製出版聯合目錄、中華民國出版圖書目錄、發售編目卡片、並推動「出版品預行編目」及「國際標準書號」等作業，對國內各圖書館編目作業均有重要貢獻，也為合作編目奠定基礎。(註15) 民國七十六年十一月起，中央圖書館(現國家圖書館)開始推動「全國圖書資訊網路」計畫，以Tandem電腦為硬體設備，並採用加拿大UTLAS的編目系統為基礎，修正為中文化的「中文編目系統」(Chinese Cataloging Support System, 簡稱Chinese CATSS)，民國八十年正式啟用，稱為「全國資訊網路線上合作編目系統」，為有效推動合作編目，該計畫在營運上亦成立了書目資訊共用中心、合作館館長會議、書目共享工作小組等組織，至八十三年六月底，包含國家圖書館及二十一所合作館所建置的書目紀錄共達717,939筆。(註16)

　三、館際互借
  (一) 美國
   

　　美國圖書館界早在十九世紀中便有將館藏借予遠距讀者的紀錄，1876年Samuel S. Green開始倡議館際互借，因之而被尊稱為「館際互借之父」；至1915年，美國圖書館學會開始著手制定館際互借規定，並於1917年完成第一個館際互借規則(Interlibrary Loan Code of 1917)，(註17) 其後並於1940年、1952年、1968年、及1980年依當時環境發展改變而修訂之。(註18) 根據美國版權局 (U. S. Copyright Office)於1981年委託研究的一項全國性調查估計，該年館際互借量約有4,858,000件，其中公共圖書館約有14,344,000件，佔全國互借量的57.7%。(註19)

　　美國館際互借活動採取分散制，並無一館際互借中心，主要由圖書館合作組織及組織間互相交流，因此，館際互借的發展與圖書館合作組織網路是一體的，許多合作組織均訂定有其互借規定，1980年版的館際互借規則的修訂特色主要便在提供研究圖書館及圖書館組織間互借的準則。1966年美國國會所頒布的「圖書館服務暨建設法案」(Library Service and Construction Act，簡稱LSCA)對合作事業產生重要的影響，合作組織、性質及涵概地域繁複，形成錯綜而完整的合作網，以下以地區性、全州性、州際性等合作方式擇例簡述之：
   
1. 地區性
  　　地區性公共圖書館合作如羅徹斯特區域性組織，係以五個縣四十九所公共、大學及專門圖書館組成，區內各圖書館以藏書量劃分繳交一定年費，區內各館之間，館際互借活動相當頻繁；另外，紐約公共圖書館和哥倫比亞、耶魯、哈佛等三所大學亦建立有聯營計畫，利用翻拍技術製作複本以利館際交流、並利用長途公車或電子設備等進行互借活動。
2. 全州性
 

　　許多州政府均成立有州立圖書館統籌該州內圖書館的合作發展，以1967年成立的紐約州館際合作組織為例，區內由三個大型公共圖書館系統及九個專門圖書館組成，州立圖書館則為館際互借之申請及分發中心。類似的全州性圖書館合作網如伊利諾州圖書館網(Illinois Library Network, 簡稱ILLINET)、密西根圖書館合作組織(Michigan Library Consortium)、佛羅里達圖書館資訊網(Florida Library Information Network,簡稱 FLIN)、加州圖書館系統服務組織(California Library Authority for System and Service,簡稱 CLASS)等，均為著名的全州性合作網。
3. 州際性
  州際性的館際合作依型態可分為下列四種:
 
(1) 以國立圖書館為中心，結合區域性圖書館網:例如美國國立醫學圖書館與區域性醫學圖書館所形成的合作體系。
(2) 行政體系獨立的州際合作體系:如東北各州醫學圖書館於1976年組成的新英格蘭地區圖書館資訊網(New England Library Information Network, 簡稱NELINET)。
(3) 以書目共用中心為中樞的合作網:如OCLC、RLIN和WLN等，各書目共用中心龐大的書目資料庫為館際互借及參考服務的重要資源，參與的會員館均可透過該中心的館際互借次系統進行資料互借交流，其中，又以OCLC的規模最大，目前已發展為國際性的書目共用中心。
(4) 以區域性圖書館學會為主的圖書館合作網:如西南圖書館學會(The Southwestern Library Association)於1971年主導成立的西南圖書館州際合作組織(South Western Library Interstate Cooperative Endeavor,簡稱 SLICE)。(註20)
  (二) 英國
   

　　英國圖書館的館際互借以集中制為主，分散制為輔。集中制係以大英圖書館文獻供應中心為主(British Library Document Supply Centre, 簡稱BLDSC)，負責全英國館際合作事宜；分散制則有十個地區圖書館系統，主要負責各區地方性資料的蒐集與提供。概述如下：
   
1. 大英圖書館文獻供應中心
  　　大英圖書館文獻供應中心之前身可溯至1916年成立之「學生中央圖書館」(Central Library for Student)。1915年，W. G. S. Adams向卡內基英國基金會提出「圖書館需求與政策」(Library provision and policy)報告，其後，由該基金會贊助成立「學生中央圖書館」，試行五年，旨在協助全英成人教育學生取得研究過程中所需圖書，以鼓勵深入的學術研究；1930年，受到肯楊報告(Kenyon report)之影響，英國議會決議將學生中央圖書館改制為「國立中央圖書館」(National Central Library)。1962年，國立科技借閱圖書館(National Lending Library for Science and Technology)成立，以科學博物館(Science Museum)的館藏為其基礎。到了1973年，大英圖書館借閱部(British Library Lending Department)成立，將原國立科技借閱圖書館及國立中央圖書館併入，至1985年底，因大英圖書館內部改組，遂更名為大英圖書館文獻供應中心。英國大部份的館際互借均仰賴文獻供應中心提供，根據1988/89年的統計，文獻供應中心共提供全英826,001件互借，佔全部互借量的66.2%。
2. 地區圖書館系統
  　　1930年代初期，地區圖書館系統(Regional library system)開始建立，主要有十個地區圖書館系統,分別為：
 
(1) 北部地區圖書館系統(Northern regional library system)
(2) 中西部地區圖書館系統(West Midlands regional library system)
(3) 倫敦及東南圖書館地區(London and south eastern library system)
(4) 中東部及地區圖書館系統(East midlands and regional library system)
(5) 西北地區圖書館系統(North western regional library system)
(6) 約克郡及漢伯賽聯合圖書館服務系統(Yorkshire Humberside joint
library services)
(7) 西南地區圖書館系統(South western regional library system)
(8) 威爾斯及蒙茅斯郡(Monmouthshire)
(9) 蘇格蘭地區
(10) 北愛爾蘭
    　　地區系統係由區域內專門圖書館、學術圖書館及公共圖書館等各類型圖書館組成，旨在促進區內圖書館合作。每個地區系統均有其會員圖書館的聯合目錄，所有的館際互借申請均透過地區局(Regional Bureaux)提出，透過信件、電話或電傳等方式進行，如地方內無法取得資料，再由地區局對外提出申請。館際互惠的借閱方式僅存在於地區系統內，如向地區系統外的單位借閱圖書或影印資料均需付費。(註21)
  (三) 我國臺灣地區
   

　　我國於民國五十七年十二月中央圖書館所訂定之「公共圖書館館際互借辦法」，為臺灣地區最早的館際合作條約，參加單位有中央圖書館臺灣分館(當時的省立台北圖書館)、省立台中圖書館及台北市立圖書館等；民國五十八年十月，中央大學、清華大學、交通大學、政治大學、臺灣師範大學、中興大學、成功大學、東吳大學、東海大學、輔仁大學、中國文化學院(今文化大學)、淡江文理學院(今淡江大學)等十二所大學訂定「大學圖書館館際互借合作辦法」。上述兩項合作辦法，因無後續推行活動而未有成果。此後，圖書館界陸續由各類型圖書館訂定了六種館際合作組織或互借辦法：

   
1. 民國六十年「行政院經濟研究單位圖書館資料互借辦法」，該辦法於七十九年停止適用。
2. 民國六十一年科技圖書館及資料單位館際合作組織，後於民國八十年更名為「中華民國科技館際合作協會」，並成立財團法人。
3. 民國六十二年「全國基督教大專院校圖書館館際互借辦法」，然未見執行成效，並已停辦。
4. 民國七十年中華民國人文社會科學圖書館館際合作組織。
5. 民國七十四年法律資訊合作交流組織。
6. 民國八十五年行政院大陸委員會「大陸資料單位館際合作組織」。(註22)
    　　科技館際合作組織、人文社會科學圖書館館際合作組織及法律資訊合作交流組織等平日辦理互借及複印服務，並舉辦專題演講、研討會等教育活動；大陸資料單位館際合作組織則先以非正式組織運作。上述組織中，科際館合與人文館合為國內目前兩個主要合作組織，其中，人文社會科學圖書館館際合作組織是目前唯一有公共圖書館參與的合作組織，為避免業務重疊，目前上述兩組織已合併為一稱中華圖書資訊館際合作協會。我國館際合作均以大學圖書館為主軸，一般公共圖書館自行聯合的專屬性館際組織尚付之闕如。在館際互借規則方面，教育部圖書館事業委員會已於民國八十六年委託王振鵠研訂完成「全國圖書館館際互借規則」，供各類型圖書館作為進行館際互借之參考。
 
  註釋：
 
註1： 曾濟群主持，推動全國圖書館館藏發展計畫，(台北市：教育部，民84年12月)，頁10-13。
註2： 同註1，頁14-17。
註3： 同註1，頁18-19。
註4： 同註1，頁24-25。
註5： 詹雅婷，「臺北市立圖書館『館藏特色』規劃與經營之研究」(碩士論文，輔仁大學圖資所，民87年)，頁35-62。
註6： 李明錦，「美國圖書館合作編目計畫之探討」(碩士論文，國立臺灣大學圖書館學研究所，民85年)，頁42-45。
註7： Carol A. Mandel, “Cooperative Cataloging: Models, Issues, San Prospects” in Advances in Librarianship v.16 (Irene P. Godden ed.,Diego: Academic Press, 1992),p. 34-35.
註8： 同註6，頁25-26。
註9： 王振鵠、沈寶環主持，建立全國圖書館合作服務制度、促進資源共享政策，(台北市：教育部，民80年6月)，頁44-45。
註10： 同註6，頁26。
註11： 同註6，頁35-37。
註12： 同註9，頁46-48。
註13： 童敏惠，「英國五大編目網路之調查研究」，圖書館學刊(臺大) 6期(民77年)，頁135-162。
註14： 同註9，頁48。
註15： 同註9，頁50-51。
註16： 鄭恆雄，「中文書目資料庫在臺灣的建立與發展」，圖書與資訊學刊12期(民84年2月)：19-21。
註17： Lois C. Gilmer, “Interlibrary Loan: Theory and Management,”(Englewood, Colorado: Libraries Unlimited, 1994), p. 3-4.
註18： 同上註，頁23-27。
註19： 同註17，頁18。
註20： 同註9，頁55-65。
註21： 薛理桂，英國圖書館事業綜論，(臺北市:文華，初版，民82年)，頁143-171。
註22： 胡歐蘭，「網路時代之館際互借資源共享」，圖書與資訊學刊第24期(民國87年2月)：11。
 
第二節　公共圖書館合作組織與圖書資訊網路之發展
 

　　探討公共圖書館合作組織及圖書資訊網路之發展，必須先釐清館際合作(Cooperation)、資源共享(Resources Sharing)與圖書資訊網路(Library networks)之意義。根據1973年韋式字典對於合作之定義，館際合作是各合作館訂定共同的目標，基於共同的利益，自願與他館共同推動各種工作。換言之，即為二個或二個以上圖書館共同努力為圖書館讀者提供更好更深入的服務或是支援無法由單一圖書館推動之計畫。（註1）

　　圖書館合作的骨幹是資源分享(Resources sharing)，每個圖書館提供館藏資料與各館分享。圖書館早期合作的方式是以人工共同編製各館聯合目錄，資訊科技的發展使得圖書館以人工編製卡片及聯合目錄的作業開始改變，大型圖書館互相結合且發展成圖書資訊網路，並且於小型圖書館需要資料時進行館際互借，使得館際合作品質提昇，進行更加快速。（註2）資源分享包括資訊、人力、設備及經驗等各方面，必須透過網路傳播及圖書館自動化的進行才能有效地結合各館，唯有圖書館資訊網路的建全才能達到資源分享的效益。（註3）

　　根據Rohlf的說法，網路(network)意指一個聯合的圖書館機制透過整體規劃與共同目標的確立，提供參與的成員多樣化廣泛的資訊服務以及財政上的支援。（註4）這樣的工作亦可以其他名稱來稱之，如圖書館合作(Library cooperative)有時被用來代替網路，同樣地，幾個圖書館共同推動某些計畫，亦有時被稱之為圖書館聯盟(consortium of libraries)。（註5）顯然建立一個圖書資訊網路(圖書館聯盟)，便是圖書館彼此合作共享資訊資源的方式，二者是一體二面，現代圖書館之館際合作包括了合作館藏、合作採訪、合作流通、合作編目及文獻傳遞等許多層面，必須透過圖書資訊網路建立與連結，才能彼此共享資源。茲將相關文獻分述如下：
　一、公共圖書館館際合作組織
  (一) 公共圖書館館際合作組織發展歷程
   

　　從圖書館整體發展的歷程來看，圖書館合作的概念可追溯至十三世紀之前，J.W. Kraus曾指出館藏清單的編製、聯合書目的編製、館際互借的想法早於十三世紀便已存在圖書館專業中。聯合書目的觀念便是證據，1740年德國三所大學圖書館達成協議共同編製聯合目錄，稍後於1817年十八所德國圖書館與八所外國圖書館共同成立出版品交換組織，1885年該組織會員已達六十八個，一直到世界大戰前仍然存在。（註6）

　　公共圖書館從一成立開始便被視為無法獨立生存的機構，公共圖書館服務之人口眾多而分散，不論都會區(Metropolitan or Urban)、城郊區(Suburban)、鄉鎮區(Rural)居民特質不一，資訊需求龐雜且不斷增長，單一公共圖書館(尤其是小型公共圖書館)之館藏難以滿足所有居民之需求，因此公共圖書館合作組織逐漸發展成形。（註7）

　　美國之調查研究顯示，美國鄉鎮圖書館(Rural Libraries)服務人口2萬5千人以下者占所有公共圖書館館數之80%，其餘20%則是都會地區圖書館。（註8）Rural 此字源起於拉丁語，原意指鄉間，也就是住在鄉間之意，此意維持了幾百年之久，然而進入本世紀以來，鄉間生活產生了劇烈的變化。十九世紀末，多數人仍居住在鄉間從事生產以營生，但後來城市人口的大量增加以及鄉間人口從事農業人口減少，使得界限開始模糊，現在鄉鎮的定義只能說是人口較少且具有較單純社會結構之行政區域。鄉鎮圖書館的服務也因此而有所改變，今日，鄉鎮圖書館的服務是指以地方行政單位為主(如美國就以郡為主)，仰賴上一級圖書館(如州圖書館)之指導及援助，以地方政府或是中央政府所編列之預算執行之資訊服務，鄉鎮圖書館的服務並非完全依靠本館，來自上級或是其他單位的援助所執行者亦包括在內。（註9）鄉鎮圖書館受限於人力、物力及館藏，非常需要藉由加入館際合作組織，提昇館內作業品質及管理程序，對外連接廣大的資訊資源，縮小城鄉因時空距離所帶來之資訊差距問題。

　　麥克倫(Robert McClarren)於1981年深入探討了美國公共圖書館合作之源起，他認為二次世界大戰之前，公共圖書館間的合作是非正式的，二次大戰後正式合作組織才開始出現。雖然二次世界大戰前之國家聯合目錄(National Union Catalog，1901)、 期刊聯合目錄(the Union List of Serials，1927)、館際互借法案(the First Interlibrary Loan Code，1917)對於今日圖書館合作產生很大的貢獻，但1956年美國聯邦圖書館法案(Library Services Act，簡稱LSA)之通過更是推動館際合作之一大助力。法案中不但第一次明確指出聯邦政府支持合作組織發展之責任，更鼓勵州政府規劃與主導圖書館合作組織，其中更強調人口1萬人以下之鄉鎮圖書館服務之重要性，此一發展自然對於合作組織的成立產生了很大的驅動力，尤其是支持鄉鎮圖書館發展之公共圖書館合作組織。（註10）

　　聯邦政府的預算支持因為1964年將原1956年美國聯邦圖書館法案 (Library Services Act) 的修正為LSCA(The Library Services and Construction Act)而有所轉變，修正案中減少了原本只單獨支持鄉鎮圖書館之預算，轉而增加都會地區圖書館預算以及對整體合作計畫預算之支持。1966年LSCA其中某部分由修正為LSCA Tittle III，開始影響了跨類型圖書館合作。LSCA Title III是支持區域資訊網館際合作之法案， LCSA Title III之原意是希望建立了一個包括州立圖書館、學校、學院、大學、公共圖書館及專門圖書館的網路，善用有限的經費來達成服務民眾的目標。於是1950年代至1960年代間正式合作組織開始成型，主要分為四種類型：（一）單一行政管轄權內之圖書館組合成之系統，亦即為一個總館多個分館組合而成，通常是大都市內之公共圖書館系統；（二）二個以上獨立之圖書館共同規劃與推動自動化網路，雖然一起工作，但各館仍保有自治權；（三）二個以上之圖書館組成一圖書館系統，圖書館管轄權歸於一館，各館不再擁有自治權；（四）二個以上之圖書館組成一個網路，通常為了單一目的，如OCLC就是為了合作編目共享書目資料。（註11）
  (二) 公共圖書館館際合作組織之功能
    　　公共圖書館合作組織是多個公共圖書館彼此分享各種資訊資源與服務，並直接對其讀者群提供服務。（註12）這樣之合作系統將進行以下的活動，來強化會員圖書館在館藏、服務、以及行政管理上之效能：（註13）
    1. 建立並維護各館行政運作、館藏發展及服務方面的標準。
2. 組織的領導者(或委員會)將配合政府的規劃，擔負帶領圖書館發展之重任。
3. 推動各種合作計劃。
4. 負責協調合作成員對於合作上各項理念與意見之溝通。
5. 共同為各合作館分別建立各種不同類型及層級的館藏。
6. 成立繼續教育中心訓練各館之管理者及館員。
7. 建立書目資料庫及聯合參考服務中心。
8. 提供各合作館法律、技術等方面之諮詢。
9. 提供各合作館自動化系統運作評估等相關知識。
   

　　參與合作組織將可使各館得到許多的優勢，包括取用更廣泛的資訊資源、享用更多的館藏、資料流通更快速、能夠提供多樣化豐富的參考服務、得到更多的財務支援、專業層次的提昇及人員訓練機會增加。（註14）

　　合作館也必須共同商議合作時各項工作權責之劃分、財務預算的分配，公共關係的建立。更重要的是，必須認清楚加入合作組織可能也會面臨的各項難題，如很難從花費數字中證明加入合作組織所獲取的利益、讀者滿意現有僅停留在互借館藏之層次上而不支持圖書館加入合作組織、大館將主導小館一切業務的進行、合作業務可能增加館員作業負擔、合作組織的目標可能與己館的目標不同、或是地方財源不足，無法因應合作方面之業務等。（註15）
  (三) 台灣地區公共圖書館館際合作組織與相關規範
   
1. 台灣地區公共圖書館館際合作組織
  　　 我國館際合作發展可追溯自民國五十七年十二月中央圖書館（現改名為國家圖書館），為便利讀者及增進圖書之流通，促進學術研究，訂定〝中華民國公共圖書館館際圖書互借辦法〞制定後由於缺乏館際合作的主要工具│圖書聯合目錄，所以並未達到互借之目的，真正的圖書館館際合作組織則從民國六十一年行政院國家科學發展委員會所屬的科學技術資料中心發起成立之「中華民國科技圖書館暨資料單位館際合作組織」。

　　此後圖書館界陸陸續續的由各類型圖書館成立或訂有館際合作組織，其中民國七十年國立中央圖書館聯合各大圖書館成立「中華民國人文暨社會科學圖書館館際合作組織」，以各館自願參加方式推行各項合作計劃，會員館包括大專院校、國立暨公共圖書館、專門圖書館等數百單位，這也是目前各公共圖書館參與的唯一館際合作組織。

　　我國館際合作發展雖有二十餘年歷史，然而在館際合作實際運作中，區域性館際合作，協定或組織，由台灣北部到南部所有特色是均以大學圖書館為主軸，而一般公共圖書館並無自行聯合之專屬性館際合作組織，至今仍付之闕如。
2. 館際合作組織相關規範
  　　民國三十八年政府播遷來台，圖書館事業在穩定中求發展，館際合作制度逐漸受到重視。爾後隨著政府大力推動文化建設，自民國六十七年開始台灣省各縣市立文化中心圖書館暨鄉鎮圖書館陸續建置，各地公共圖書館經營亦體察到館際合作工作的重要性，是以公共圖書館館際合作運動也曾次第開展，然由於公共圖書館館務繁忙，且各館組織地位低，法制不完備，又缺乏整合性通盤規劃，導致公共圖書館館際合作關係並不理想，但在圖書館界共同經營努力下，公共圖書館近年來雖無專屬性館際合作組織，卻也有遵守的館際合作相關規範，茲簡介如下：
  (1) 公共圖書館館際互借合作辦法
    　　由國立中央圖書館發起，於民國五十七年十二月訂定，參加單位有中央圖書館、省立台北圖書館、省立台中圖書館、台北市立圖書館等單位，這是台灣地區最早的一項館際合作條約，由於缺乏聯合目錄等書目資訊以及宣導性重於實踐性，因此未能發揮功能。
  (2) 中華人文社會科學圖書館合作組織館際互借複印辦法
    　　民國七十年在國立中央圖書館成立，以各館自願參加方式，推行各項合作計劃，參加的單位包括公共圖書館、大專院校圖書館及專門圖書館等一百三十多個單位，其館際合作服務項目包括資料複印、圖書借閱、國際書刊複印、館際合作閱覽、書刊贈送與交換服務以及館際人員交流等活動，其中以資料複印及館際互借服務較具成效。
  (3) 全國圖書館館際互借規則(草案)之研擬
    　　教育部圖書館事業委員會經多年研議，認為加強圖書館之合作，促進全國圖書館館際間之資料交流，以滿足研究人士及一般民眾對圖書資訊日益增長之需求，委託王振鵠教授主持專題研究於民國八十六年六月完成研訂，「全國圖書館館際互借規則」作為各類型圖書館推行館際互借服務之參考。
  (4) 全國圖書館館際合作綱領之訂定
    　　教育部圖書館事業委員會於八十三年一月委請中國圖書館學會研訂，由當時國立中央圖書館曾濟群館長主持研究，八十四年六月完成，其內容具體研擬我國圖書館館際合作範圍模式辦法協定及實施程序，供各類型圖書館作為合作遵循的準則依據。
　二、公共圖書館圖書資訊網路
  (一) 美國公共圖書館圖書資訊網路
   

　　圖書資訊網路依成立的目的分為幾種類型，某些圖書資訊網僅是單一目的，如分享書目資訊(編目記錄)，則是多種目的，有些透過館際互借資源分享，進行合作館藏發展、聯合期刊館藏目錄編製、館藏互借等。雖然單一目的之圖書資訊網仍存在，但多數圖書資訊網是多種目的，廣泛支援圖書館的功能，從編目資料到參考服務都包括。（註16）

　　公共圖書館圖書資訊網與大型書目資訊網不同，多以地方行政區域為單位，提供圖書館各項服務，包括集中式參考服務及合作編目等，每個系統只服務該州內之某一區域，參與成員不一定以同一自動化系統作業，州政府所屬之公共圖書館，不論何種類型圖書館(如中小學圖書館)都可加入資訊網，加入後不但可以連結到大型資料庫，並且獲得來自政府補助之經費及服務。因而公共圖書館通常僅購買書目中心的編目資料，多數並不加入書目中心之資訊網成為會員。（註17）此種以一定地理區域範圍，不論圖書館類型、館藏大小，藉由電腦、通訊及資料庫互相結合而成的資訊網路便是地區資訊網(Local network)，或稱為區域合作聯盟( Local consortium)。（註18）

　　美國公共圖書館資訊網的建立，奠基於1960年代聯邦政府的大力支持下，開始建立圖書館合作服務系統，早期以1965年伊利諾州開始發展圖書資訊網、1965年肯薩斯州圖書館區域合作系統(the Regional system of cooperative libraries)之建立、紐約公共圖書館系統法通過、1971年內布拉斯加公共圖書館網路系統建立及1963年加州公共圖書館網路系統之建立最具代表性。多數州政府遵照原始法案來建立網路系統，僅少數州是維持基本合作的觀念及精神，而根據推動合作的狀況做部分調整。（註19）

　　1970年代圖書館界雖然發展了數個大型集中式書目網，如OCLC，但書目資訊網無法滿足各館自動化的需求，同時必須完全仰賴網路連線來作業，因此1980年代隨著各館以購買轉鍵式系統(turnkey systems)進行自動化開始，跨越各種類型之圖書館所組成之地區資訊網也加速發展。（註20）

　　美國伊利諾州圖書資訊網是早期發展資訊網代表之一，1965年伊利諾州政府通過圖書館系統法案，為推動公共圖書館(尤其是小型鄉鎮圖書館)加入區域資訊網，以下列四種方法鼓勵境內成立圖書館合作組織：（一）除了地方稅收外，各館亦提供相同之補助款；（二）建立區域圖書資訊網；（三）建立四個州內參考服務中心；（四）建立聯合目錄及期刊清單，並且在州立圖書館領導之下將資訊傳達給州內居民。（註21）1980年代中期，伊利諾州州政府曾委託HBW Associates, Inc.公司調查並評估該地區資訊網的效能，同時建議未來可發展之方向，該調查中顯示86%受訪圖書館皆認為加入區域資訊網對本館有益，88%受訪系統人員更認為未來十五年內區域資訊網將更重要。該研究建議在沒有公共圖書館之區域設置小型圖書館，資訊網領導者應從協助者轉成推動者的角色，這些建議刺激了伊州資訊網的發展，州政府為更進一步提高合作的效益，訂定了伊州資訊網標準(Standards for the Services of Illinois Multitype Library Systems)，目的是確保圖書資訊網服務能達到一定之水準，並且能使鄉鎮圖書館根據當地的需要，彈性地規劃系統。（註22）

　　目前伊利諾州資訊網仍無法將功能擴展至沒有公共圖書館之區域內，亦難以兼顧都會區及鄉鎮區圖書館之需求，但1995年秋天針對境內150位館長之調查，顯示出區域資訊網在繼續教育、諮詢服務以及圖書館自動化發展方面都給予極大的幫助及支援。（註23）

　　事實上，1990年美國之調查顯示多數鄉鎮圖書館在運用資訊科技方面，進步仍不如都會地區圖書館。（註24）1993年Bernard Vavrek更發現48%鄉鎮之居民希望獲得電子化資訊，然而只有6%鄉鎮圖書館可以提供電子化資訊。（註25）故1993年美國政府推動國家資訊基礎建設(National Information Infrastructure, 簡稱NII)以來，全美各州政府更積極努力規劃與推行資訊網路發展計劃，同時各州資訊網路發展計劃融入了各州地理環境、物產、人文、族群的特色，地區資訊網的發展已逐漸成熟，為各州帶來了發展契機。（註26）
  (二) 我國公共圖書館資訊網路
   

　　我國公共圖書館資訊網路發展較晚，民國七十三年國立中央圖書館規劃之全國性圖書書目資訊網路時，已包括發展公共圖書館資訊網的部分，內容中以省縣市立圖書館(包括文化中心圖書館)為中心，以鄉鎮圖書館為範圍，形成區域性(東南西北四個地區)網路系統，此一系統將與國家書目中心相連結。發展數年後，僅有臺北市立圖書館、高雄市立圖書館、省立臺中圖書館、中央圖書館臺灣分館已開始分享網路及書目資源，臺灣省教育廳鑑於各文化中心圖書館因各自自動化的條件，連線與使用情況不一，遂於八十五年成立臺灣省公共圖書館資訊網路輔導諮詢委員會，逐步分區進行鄉鎮圖書館自動化與文化中心資訊網路的建立。（註27）主要方式是以文化中心為各縣市圖書館自動化系統整合中心，所屬鄉鎮市(區)圖書館以專線連結到文化中心分享系統主機資源之架構模式，達成連結Internet資源，並提供縣市內所有連線圖書館更多館際合作功能，目前已陸續完成桃園縣、新竹市、台東縣、基隆市、新竹縣、臺中縣、台南縣、南投縣等八個縣市自動化及網路系統，其他縣市業以進行招標或規劃中，為未來臺灣地區公共圖書館資訊網發展奠定基礎。

　　黃世雄之調查研究亦指出國內包括台北市、縣，及桃園、新竹、台中、高雄等縣市立圖書館和文化中心都已發展自己的圖書館自動化系統，因此建議每一區域建立一個星形的網路，並以其中最大的圖書館為區域中心，然後連接這幾個地區網路而成為全國公共圖書館資訊網，其邏輯架構以階層式為原則，逐次以四個階段推展：(1)各區域的公共圖書館系統可參考台北市立圖書館自動化運作方式，以星狀網路建立地區的圖書館資訊網；(2)必須先克服不同系統相互通信的問題，各區域中心可透過轉接站相互連接，進而串連成全國性公共圖書館資訊網；(3)為了滿足讀者的需求，各區域中心可和校際網路的區域中心相連接，形成一個同一階層但不同性質的圖書館網；(4)全國圖書資訊網形成後，若對書目資料或其它功能的使用量大增，或網路支援能力不足時，可將書目資料予以備份，置於使用量較大的區域中心，定期更新，以維持一致的品質。同時建議各區域網路系統應包括出納控制、文書處理、編目作業、公用目錄查詢、採購徵集、電子郵件、檔案轉換、期刊管理、館際互借、轉接連結其他網路等十項功能。（註28）

　　賴忠勤亦建議將國家圖書館書目中心所設之北中南區域書目中心提升為區域內各縣市圖書館自動化網路系統的「交換中心」，整合區域內各縣市圖書館系統的書目紀錄、館藏紀錄、館藏流通狀況、讀者紀錄、讀者借閱狀況等訊息，使讀者借閱證能一證通用，提升到區域內各圖書館，並推動區域內各圖書館進行館際合作及整體性的圖書資訊服務。未來國家圖書館全國資訊網路透過此三區域之交換中心，即可整合國內各級公共圖書館完整的書目紀錄及館藏資料，做為全國圖書資料館際互借控制中心之基礎。（註29）
 
  註釋：
 
註1： Webster’s New Collegiate Dictionary , (Springfield, MA: G& C
Merriam Co, 1973), p. 250.
註2： Jan Ison, “Dynamics of future cooperation,” Wilson Library Bulletin
(May 1991): 41.
註3： Thomas C. Wilson ed., Impact of technology on resource sharing:
experimentation and maturity, (New York : The Haworth Press, 1992),
p. 142.
註4： R. H. Rohlf, “Technology and telecommunications for networking,”
in A. F. Trezza. ed., Public Libraries and the challenges of the next two
decades (Little, CO: Libraries Unlimited, 1993 ): p.227.
註5： Anne Woodsworth, Library cooperation and networks: a basic reader,
(New York: Neal-Schuman Publishers, 1991), p.2.
註6： Woodsworth, op.cit.,p. 6-7.
註7： Allen Kent, ed. Encyclopedia of Library and Information Science, (New
York: Marcel Dekker. 1975), s. v. “Library Cooperation.”
註8： Judith J. Senkevitch and Dietmar Wolfram, Rural Libraries and
internetworking: proceedings of the internetworking rural libraries
institute, held in May 1994 at the University of Wisconsin-Milwaukee.
(Metuchen, N.J.: The Scarecrow Press, Inc.,1994), p. 37.
註9： Lisa Degruyter, “The History and Development of Rural Public
Libraries,” Library Trend (Spring 1980): 514-515.
註10： Jan Ison, “Rural Public Libraries in Multitype Library
Cooperatives,” Library Trends 44:1 (Summer 1995): 130-133.
註11： Ison, op.cit., 131.
註12： Nelson Associates, Public Libray Systems in the United States: A
Survey of Multijurisdictional Systems, (Chicago: ALA, 1969),p.262.
註13： Ruth W. Gregory and Lester L. Stoffel, Public Libraries in Cooperative
systems: administrative patters for service (Chicago: American Library
Association, 1971), p8-9. James E. Rush, “Technology-Driven
Resource Sharing: A View of the Future,” in Impact of Technology on
Resource Sharing. ed. By Thoma C. Wilson (New York: The Haworth
Press, 1992) p.156.
註14： Nelson Association, op.cit.,p. 15-17.
註15： Woodsworth, op.cit., p.131-133.
註16： Woodsworth, op.cit. p.24.
註17： Woodsworth, op.cit., p. 98-99.
註18： Edward M. Walters, “The Issues and Needs of a Local Library 1987):
Consortium,” Journal of Library Administration 8:3/4(Fall-Winter,
17-18.
註19： Ison, op.cit.,129-51.
註20： Hildreth, Charles R. ,“Library Networking in North America in the
1980s. Part I: the Dreams; the realities”, The Electronic Library 5:4
(August 1987): 223.
註21： Tracy, Morgan, “Public Libraries and Multitype Cooperatives in no.2
Illinois: Implications of Service for Rural Libraries,”Rural Libraries
(1996): 43.
註22： Ibid, p.44-48.
註23： Morgan, op.cit., p.55-56.
註24： Mumma, P. S., “Technology and the rural library,” Rural Libraries :
2(1991):7-13.
註25： Vavrek, Bernard, Assessing the Role of the Rural Public Library,
(Clarion, PA: Clarion University 1993).
註26： 莊道明，「從美國各州資訊網路發展計劃展望我國大學圖書館未來發展之方向」，大學圖書館1卷4期(民國86年10月)：1-3。
註27： 鄭恆雄，「臺灣省公共圖書館資訊網路建立管窺」，全國圖書資訊網路通訊6卷1-2期(民國86年5月)：3-4。
註28： 黃世雄，臺灣地區公共圖書館資訊網路系統架構之研擬(台北市：行政院國科會專題講助研究計畫，民83年)，頁120-130。
註29： 賴忠勤，「縣市圖書館自動化資訊網路系統跨館際作業功能探討」，書苑36期(民國87年4月)：43。
 
第三節　城鄉圖書館館際合作對民眾終身學習之影響
 

　　台灣近幾十年來國民的基礎教育是相當落實的，依據教育廳八十七學年度統計國中、小學的入學率皆維持在99.3%以上，國小到高中每一位老師所分配的學生數是17~20人之間，（註1）顯示了在台灣的國民教育是有相當之基礎。當學生離開學校之後，公共圖書館對民眾學習上扮演更重要的角色。目前，鄉鎮圖書館是公共圖書館裡最普及及也較能深入民間社會的場所，所以，民眾之終身學習推展應以最基層的鄉鎮圖書館開始推動起。
　　台灣公共圖書館對民眾的終身教育一直不能發揮作用，特別是在經費預算及人員專業素質方面都缺乏的鄉鎮圖書館，問題顯得更加嚴重。推究其問題根源，就是缺乏整體的組織架構。目前的鄉鎮圖書館是由鄉鎮公所管轄，在推動圖書館扮演民眾終身學習場所的角色，實為不易。在民國七十八年，一個由教育廳資助所組成的專案小組，針對鄉鎮圖書館歸屬問題做了一份相當完整的專案報告，在最後的結論中明白的提出鄉鎮圖書館改隸文化中心的需要。（註2）如今已經事隔十年之久，鄉鎮圖書館仍是隸屬於鄉鎮公所，可見台灣的公共圖書館在這一層面的推展上仍是相當緩慢。

　　在台灣鄉鎮圖書館大部份是獨立作業，鄉鎮與鄉鎮之間、鄉鎮與城市之間的圖書館很少有合作的關係，民眾所能取得的資訊資源只限於單獨一個館，若要取得更多資訊，就必須親自到其他鄉鎮或到城市較大的圖書館才能取得。民國七十九年林慶弧曾經對台灣省鄉鎮圖書館的現況與問題做過調查發現竟然有部分文化中心圖書館不認為全縣應該資源共享、一證通用、互通有無。（註3）當時會有這種封閉的觀念，是我國城鄉合作無法有效推展的原因之一。這樣的觀念等於無形中阻礙了民眾追求知識的權利。因為，圖書館的館藏不足等於是剝奪讀者的求知意願。（註4）吳美美在「圖書館是終身學習的教室--我們距離這個理想有多遠」一文中清楚的說明：「圖書館利用網路所延伸而出的資訊資源，使得圖書館得以拓展其原有的服務功能，也延展了學習者更開闊的學習環境。」（註5）足見城鄉合作對終身教育是有相當的影響。

　　透過網路資訊科技亦有助於民眾終身教育環境的建立，陳仲彥在中國圖書館學會會報上曾發表的一篇文章上說到：「公共圖書館除了應轉變成為學習資源中心，還應該設計規劃如何聯繫其他圖書館與學習中心成為一緊密的學習資源網路。在這資訊化的時代，任何一所圖書館不應該成為資訊的孤島，必須由適當的管道，將自己的資源公開供他館利用，也可透過網路聯繫的途徑，協助讀者尋找本館所沒有的資源。」（註6）黃字在一篇談終身學習與公共圖書館關係的文章中也提到，鄉鎮圖書館具備分佈各地的特性，若加上政府或民間的財力支援，便可以形成地區性，或全國性的公共資訊網路的一個節點。（註7） 因此，透過資訊網路科技可提升城鄉合作模式的效益，也正是補足鄉鎮圖書館館藏不足之對策，對鄉鎮民眾的終身學習極有幫助。民眾可就近在當地所屬的圖書館獲得所需要的資訊，同時提高了讀者學習的意願。

　　在推動城鄉合作模式上，電子圖書館亦有相當的助益。蔣家寧在她的一篇論著中提到：「電子圖書館具有支援遠距教學的潛力，提供仲介者服務，協助參與者釐清問題、尋找相關資料、解釋和利用資訊等。」（註8）城鄉合作模式朝電子圖書館模式發展，有助於民眾終身學習環境之建立。

　　鄉鎮圖書館若要開始發展城鄉合作，可以從社區的規模進行轉介服務為啟始。郭麗玲對於美國公共圖書館進行社區資訊及轉介服務曾經有過相關的論著。（註9）在文中她提到這樣合作模式可以使圖書館成為社區資訊中心，這樣民眾一有問題就會向圖書館尋求協助，然後由公共圖書館提供資料或轉介其他社區機構為讀者服務。她還提到美國公共圖書館均非常強調成人方面的服務，皆是以轉介服務向成人社區提供服務。這種服務方式是城鄉合作之模式之一。

　　圖書館負有教育民眾的責任，遠離學校多年的成人可以依照自己的興趣和需要，利用圖書館來自我學習、自己做研究。薛理桂在「展望二十一世紀公共圖書館」一文中提出，二十一世紀公共圖書館的功能將是「六個中心」的綜合體：（註10）這六個中分別是（一）資訊素養訓練中心；（二）全球電子資訊中心；（三）成人終身教育中心；（四）社區資訊中心；（五）長青人士資訊中心；（六）特殊民眾資訊中心。此外，郭文景在其論著中將公共圖書館功能歸納為四點：（註11）（一）蒐集整理圖書資料，保存文化遺產之場所。（二）民眾自我學習之「學校」。（三）休閒育樂中心。（四）資訊傳播站。若鄉鎮圖書館能充分發揮其功能，圖書館理當成為民眾終身學習的主要據點。

　　在落實民眾的終身學習上，程良雄在一篇論著中曾經舉過兩個美國公共圖書館之例子：第一個例子是奧克蘭公共圖書館系統的(Partners for Achieving School Success ,簡稱PASS)服務，由中學生當老師，指導小學生做家庭作業。可見其圖書館扮演終身教育之深入程度。第二個例子是康乃狄克州州圖書館，這是個性質上較屬於研究與專門圖書館，其藏書可透過其他城鎮或社區公共圖書館轉借給讀者。康州圖書館的「資訊服務部」，有康州法律和立法參考諮詢服務，包括聯邦與州的法案、州議會開會討論的法案紀錄；歷史與族譜學(Genealogy)，康州人從出生到死亡、遺囑與先人的土地繼承資料等等供一般民眾找尋祖先的事蹟；在「歷史服務部」中有康州歷史博物館和各種公共文件資料供眾查詢。這個例子可以看出其在做轉介服務的同時，也需要注重收藏資料之特點。（註12）

　　綜而言之，圖書館是民眾終身學習的場所，離開學校的成人，最容易尋找資料、取得資訊的地方就是圖書館。現在因為科技的發達，任何一個小單位的圖書館都可以運用網路的便利性來提供民眾想要取得的資訊，而在小而偏遠的地區要能提供足夠的資訊給民眾，就必須建立起城鄉合作模式，使當地的讀者可以不必長途跋涉就可以取得所需的資料，這才是真正的終身學習環境。
 
  註釋：
 
註1： 臺灣省政府教育廳全球資訊網，「教育統計」，http://203.68.64.6/10/1004.htm
註2： 專案研究小組（盧荷生、鄭雪玫、宋建成、藍文欽、陳又平、牛惠曼、 楊淑妙等），鄉鎮縣轄市立圖書館行政體系隸屬問題專案研究報告書（民78年），頁105。
註3： 林慶弧，「台灣省鄉鎮圖書館現況及其問題探討」，書香季刊6期（民79年6月）：58。
註4： 陳麗玲，「我國文化中心圖書書館的館際合作問題」，書苑季刊15期（民82年）：60。
註5： 吳美美，「圖書館是終身學習的教室--我們距離這個理想有多遠」，中國圖書館學會會報53期（民83年）：5。
註6： 陳仲彥，「終身學習社會的圖書館與自我導向學習」，中國圖書館學會會報53期（民83年）：17。
註7： 黃字，「終身學習與公共圖書館」，社教資料雜誌239期（民87年）：2。
註8： 蔣家寧，「虛擬圖書館與終身學習」，國家圖書館館刊75期（民87年）：14。
註9： 郭麗玲，「美國公共圖書館—如何進行社區資訊及轉介服務」，書香季刊8期（民80年3月）：1-7。
註10： 薛理桂，「展望二十一世紀公共圖書館」，書苑第34期 （民86年）：4-7。
註11： 郭文景，「美國公共圖書館讀者服務之探討與心得」，書苑33期（民86年）：97。
註12： 程良雄，「美國公共圖書館的經營管理」，書苑30期（民85年）：4。
 
第四節　城鄉圖書館館際合作與民眾資訊素養提昇之關係
  　　台灣城鄉之間的差距由來已久，鄉鎮因為地處偏遠，無法獲得較多資源；城市人口集中，資源取得也較容易，兩者之間的差距就在這種狀況下一直無法獲得改善。在這種情形下，如何縮短城鄉之間的差距，是值得進一步研究與探討的。

　　在美國很早就注意到城鄉之間差距的問題，Joseph F Shubert在他1992年的論著中就提到了這個現象：居住在偏遠鄉鎮的學生大多數只能進當地的小學校，而這些學校的圖書館資源無法有效的支援學校的教育，但是公共圖書館運用資源分享連結卻給學校的老師及學生帶來重要的幫助。（註1）由此可見，城鄉合作是縮短城鄉差距的主要方法之一。
　一、城鄉圖書館館際合作與資訊素養
  　　 在台灣，居住在鄉鎮的民眾普遍資訊素養不高，這是不爭的事實。除了是偏遠地區科技資源不足的原因外，鄉鎮圖書館館員缺乏專業素養，也是民眾資訊素養無法提昇的主要原因之一。如何有效提昇民眾資訊素養？可以先從瞭解「資訊素養」的定義開始。

　　劉淑娟在八十七年的研究論著中，綜合國內外學者對「資訊素養」定義與看法，給了「資訊素養」的定義：「資訊素養是個人有效處理資訊的能力，由於具備資訊的知識與技能，有能力在需要資訊時，知道何處去尋找資訊，且能有效的從各種資料來源中去檢查、評估與使用資訊」。（註2）根據這樣的定義來看資訊素養，一個獨立的鄉鎮圖書館，若採取封閉式的資訊服務，憑其館內有限的館藏是不能滿足民眾的資訊需求的。因此，鄉鎮圖書館需要以開放的態度與其他圖書館進行合作，資訊服務才具備豐富性，圖書館才是屬於民眾的培養資訊素養之場所。

　　鄉鎮圖書館若建立起城鄉合作的模式後，就可以進行推動提昇民眾資訊素養的計劃，最可以開始著手的就是技術服務的館員資訊素養的提升。依照劉淑娟在其研究論著中結論所提到的：「我國公共圖書館技術服務館員應加強網路素養能力。」（註3）圖書館館員在合作模式下提供讀者資訊服務時，網路素養是主要的基本技能，具備網路檢索基本技能的館員，才能真正對民眾資訊素養的提升有助益。

　　她也在最後對公共圖書館技術服務館員提出三點建議：（註4）

  (一) 公共圖書館技術服務館員應加強資訊素養，以面對未來工作挑戰。
  (二) 公共圖書館技術服務館員應克服時間因素，加強本身之資訊素養。
  (三) 公共圖書館技術服務館員應加強資訊素養，提昇素質，以迎接國家資訊基礎建設的時代。
 

　　綜合這幾點建議可以看出技術服務館員的資訊素養是民眾資訊素養提昇的成敗關鍵，圖書館有了足夠的專業館員，民眾才有機會學習到蒐尋資料的技能。

　　圖書館具備了足夠的專業技術服務館員後，接下來就可以提供讀者一系列提升資訊素養相關的教育訓練，不過在訓練課程上需要能真正幫助讀者活用檢索工具。宋瓊玲在她的論著中對於民眾資訊素養之提昇提到了她的看法：「鄉鎮的民眾由於地域的限制，資訊素養往往不足，特別是在網際網路在圖書館館際合作服務的應用上，雖已提供了多元的資源管道與內容，然而如果沒有適度的引導則容易迷失在網路之中。」（註5）在館員運用網路在為讀者做資訊服務的時候，如果沒有正確的指引讀者，讀者會像大海撈針一樣無法輕易搜尋的所需要的資料。

　　台灣的公共圖書館對於整個國家國民素質的提升負有重要任務，民眾的資訊素養是國民素質的指標之一。莊道明在其論著中提到：「資訊素養是培育國民具備瞭解資訊的價值，對所需要的資訊能使用適當的資訊工具，有效率地查詢、蒐集、組織、評估與利用資訊。」（註6）因此，民眾資訊素養如能到達某種水準，就會對於政府推動的計劃與政策具備較客觀的判斷力，不致只會採取抗爭的方式完全推翻政府善意的政策。

　　李德竹與莊道明在民國八十三年針對台灣地區圖書館未來的發展提出了六點方向：（註7）
  (一) 加速全國圖書館連線的腳步，採用標準的規格，享受資訊共享的優點及提昇圖書館的地位。
  (二) 掌握全球性資訊網路的資訊內容與發展趨勢，善用國際資源。
  (三) 發展具有特色的中文電子資料庫。
  (四) 加強資訊網路教育課程並納入學校課程，提昇館員對資訊網路的認知和資訊素養。
  (五) 瞭解讀者在網路上的資訊需求，研擬具體的服務方式。
  (六) 重視讀者教育訓練。
　二、資訊素養與終身學習
 

　　由於電腦及網路科技的快速發展且日新月異，將人類帶入劃時代的新里程--資訊時代(Information Age)或新資訊時代(New Information Age)，藉著人與資訊科技的結合，改變了人類生活與工作的方式，更改變人類學習、溝通與思維的模式，而這種改變將持續不斷。因此，要適應未來多元化的資訊社會生活，如何有效應用資訊提供決策參考及幫助解決日常生活問題乃是成敗的主要關鍵，因此，資訊素養已成為現代人應具有的基本能力之一，也是生活上必備的條件之一。美國圖書館學會對資訊素養的定義是指國民具備覺知何時需要資訊的能力，並且有效地查尋、評估與使用所獲取的資訊。該會更將資訊素養推向更高層次能力之具備，即透過資訊素養之培育，讓民眾具獨立追求真理的能力，並讓個人準備成為終生學習者(註10)，因此，要達到終身學習的目標，資訊素養就成為個人發展終身學習技能與態度的必備能力。

　　資訊素養的培育措施是多方面的，林美和認為可從家庭、學校及社會教育等方面著手。其中社會教育方面正是公共圖書館責無旁貸應負起的責任，除協助學校培育學生具備資訊的檢索、評鑑與利用能力外，尤其對未就學及離校國民的學習，更應負起教育的責任。(註11)換言之，公共圖書館在扮演其社會教育者的角色時，需結合家庭及學校教育，三者通力合作。
  (一) 公共圖書館館員資訊素養之培育
   

　　圖書館有系統地為讀者進行資訊素養的培育工作之前，館員的資訊素養確是讀者資訊素養提升與否的主要關鍵。透過培育的機會，不僅讓館員在其圖書資訊專業領域上得以進深以利於服務讀者，並能建立其終身學習的基礎。因此，劉淑娟曾針對我國公共圖書館技術服務館員資訊素養進行研究，並提出其建議（註12），茲綜合擇要如下：

   
1. 公共圖書館不管是技術服務或讀者服務館員，都應有心理準備增強自己本身之資訊素養，不要因館員的素質，而影響公共圖書館未來在NII的發展。
2. 公共圖書館主管應具前瞻性，鼓勵館員參與在職訓練進修。
3. 公共圖書館行政單位對於館員相關之訓練進修應有適當的規劃。
4. 公共圖書館應逐年編列預算，增加及更新相關的軟硬體、及通訊設備，使館員有實際應用的機會。
5. 公共圖書館應全面培訓館員之資訊素養。
6. 公共圖書館應發揮分層輔導的功能，全面加強公共圖書館之資訊素養。
7. 中國圖書館學會對館員之資訊素養應有一系列之課程安排並能分區辦理。
   

　　 徐芬春在其「臺灣地區公共圖書館轉介服務之研究與分析」研究結論中強調，在新科技不斷引進用於輔助參考服務之際，不諳使用電腦的讀者為數頗眾，因此，肯定公共圖書館參考館員確實可在推廣資訊教育上有所發揮，積極扮演資訊教育者的角色。（註13）

　　國內外在館員的資訊素養之培育方面均積極推展中，人員培訓課程均配合資訊的發展應用於圖書館之相關主題。國外，以美國為例，其人員培訓朝統籌、合作方式辦理，由國家、州、郡或市統籌規劃辦理，或透過區域性圖書館聯盟或州際乃至全國性之合作組織辦理。

　　國內公共圖書館，以縣市公共圖書館為例，大部分仍以省政府每年辦理之公共圖書館人員基礎班及進階班訓練為主，但因參訓人員異動頻繁，課程內容始終停留在基礎課程上，無法深入研習。自民國八十六年以來，縣市公共圖書館正積極更換及建置自動化及網路系統，因鑑於人員資訊素養之配合是系統建置與資訊服務成敗的關鍵，於是由台灣省政府委託省立台中圖書館配合「臺灣省公共圖書館資訊網路輔導諮詢委員會」整體規劃縣市公共圖書館人員資訊及網路相關培訓課程，由省立台中圖書館辦理全省縣市文化中心系統管理者圖書館自動化系統管理及網路資源應用研習，各縣市文化中心則辦理縣市內公共圖書館人員之資訊教育訓練。經過兩年的辦理經驗，除省立台中圖書館在資訊培訓上提供較完整且充裕之資訊設備、訓練場所、網路環境及資訊資源外，大部分縣市文化中心因自動化及網路系統尚在規劃建置中，故設備不足，應用不普遍，影響館員之資訊素養，（註14、15）這種情況在系統建置後應可改善。
  (二) 讀者資訊素養之培育
   

　　莊道明認為圖書館進行讀者資訊素養的培育可就電腦素養、媒體素養及網路素養等三方面著手，透過有系統的課程設計及配合資訊工具或資源的使用，推展以資訊素養為基礎的圖書館利用教育。(註16)這是配合資訊的發展，而突破傳統圖書館利用教育的模式。

　　國外，以美國為例，民眾資訊素養的培育早已從兒童深入扎根做起，因此，在圖書館方面，公共圖書館館員、學校圖書館館員或媒體專家及學校各科教師合力共同策劃資訊資源利用及撰寫報告等圖書館利用教育課程，而這些課程是融入各科教學中，讓學生在具有意義的、真實的學習中，將所學的應用於生活中，並能發展為終身學習。(註17)這種合作模式是結合各科教師在課程設計、教學方法及學科知識之專長，以及圖書館員或媒體專家在資料的蒐集與組織，及各類型電子資料庫、索引、網路資源及媒體使用等方面的專長，共同為學生資訊素養提供培育的管道。理德(Little, J.W.)指出，兩者的合作，不僅可以互相觀摩、促進彼此了解，並共享課程設計及參與教學活動的經驗，這是館員與教師合作的最大特色。(註 18)

　　國內方面，目前資訊教育已成為國家教育政策之一，透過電子郵件至中小學、民國八十七年度起電腦課程列為國中二、三年級學生必修科目、民國八十八年度配合擴大內需充實中小學電腦設備等，顯示政府對資訊科技向下扎根的決心。雖然比起歐美國家起步略嫌晚，但依據教育廳民國八十七學年度統計國中、小學的入學率皆維持在99.3%以上，（註19）可預期資訊科技向下扎根的成效。除兒童、青少年等在學學生之外，離校之成年人、老年人也是培育的對象，特別是老年人。張書銓先生以五十歲以上的銀髮族為研究對象並以台北市立圖書館為例，進行「公共圖書館實施銀髮族資訊利用教育之研究」，獲得以下調查研究結果，可供公圖書館規劃讀者資訊素養培育課程或活動之參考：（註20）
   
1. 大部分的銀法族讀者皆完全不會使用電腦。
2. 在理念與認知方面，館員認知與銀髮族讀者之需求有很大的落差。
3. 在滿意度與學習績效方面，學員之滿意度甚高，但學習績效不佳。
4. 銀髮族有生理、心理、學習特性及設備上的障礙。
5. 銀髮族讀者之資訊利用教育需求非常強烈。
   

　　 圖書館配合資訊素養的培育措施，大學院校圖書館已具基礎及規模，高中圖書館近幾年來則做得相當積極且深入，並已逐漸將培育工作結合圖書館主任(館員)及各科教師，將圖書館利用技能設計於各科教學中，例如，台灣省高級中學圖書館輔導團八十四學年度高中數理科圖書館利用教育(註21)，結合資訊設備及網路資源等，教導師生如何從事相關資料之蒐集與利用。公共圖書館部分，除大型公共圖書館，如台北市立圖書館針對不同年齡層辦理資訊利用教育(例如「銀髮族資訊加油站」)，省立台中圖書館每年寒暑假辦理之「網路及光碟資源查詢與運用研習」開放國小五年級以上讀者參加等，其餘縣市文化中心及鄉鎮圖書館，則大部分因自動化及網路系統目前仍在更新、建置或規劃中，故設備及資源都相當有限，僅提供傳統之圖書館利用教育。至於與學校圖書館及教師合作辦理讀者資訊利用教育則未見實例或深入之研究探討。

　　因此，國內公共圖書館在民眾資訊素養之提升與落實終身學習仍有一片廣大的發揮空間，如何結合各圖書館，透過合作的方式有效地協助讀者透過電腦查詢及取用資料、有系統的使最大多數的讀者都能獲益，使公共圖書館真正發揮資訊素養訓練中心的功能，是值得深入探討的課題。
 
  註釋：
 
註1： Joseph F Shubert , ”What Is the Role of the Public Library”, Rural Libries 2(1993):11。
註2： 劉淑娟，「我國公共圖書館技術服務館員資訊素養之研究」，（碩士論文，淡江大學教育資料科學研究所，民國87年)，頁19。
註3： 徐芬春，「台灣地區公共圖書館轉介服務之研究與分析」，（碩士論文，淡江大學教育資料科學研究所，民國84年），頁208。
註4： 同上註，頁211-212。
註5： 宋瓊玲，「資訊網路與館際合作服務」，書苑36期（民87年）：35。
註6： 莊道明，「以資訊素養為基礎的圖書館利用教育課程－世新大學圖書館實施方式」，書苑35期（民86年）：30。
註7： 李德竹、莊道明，「資訊網路時代台灣地區圖書館資訊服務的新方向」，中國圖書館學會會報52期（民83年）：57-58。
註8： 邵婉卿，「美國公共圖書館資訊轉介服務之研究」，圖書館學與資訊科學論文叢刊四，(台北市：漢美，民81年)，頁159。
註9： 同註3，頁134。
註10： American Library Association Presidential Committee on Information Literacy, Final Report. Chicago:ALA, January 1989
註11： 林美和，「資訊素養與終身學習的關係」，社教雙月刊73期(民85年6月)，頁7-12。
註12： 同註2，頁206-217。
註13： 同註3。
註14： 賴麗香，「一步一腳印：臺灣省公共圖書館資訊網路輔導諮詢委員會八十七年度工作成果報告」，書苑季刊37期(民87年 7月)：74-82。
註15： 賴麗香，「小處著手，大處著眼：臺灣省公共圖書館資訊網路輔導諮詢委員會八十八年度工作計畫簡介」，書苑季刊38期(民87年 10月)：67-87。
註16： 同註6：30。
註17： Jean Donham, “Collaboration in the Media center: Building partnerships for learning, NASSP Bulletin(March 1999)：20-26.
註18： J.W. Little, “Norms of Collegiality and Experimentation.” American Educational Research Journal v.19 n.3(Fall 1982)：325-340.
註19： 台灣省政府教育廳全球資訊網，「教育統計」，http://203.68.64.6/10/1004.htm
註20： 張書銓，「公共圖書館實施銀髮族資訊利用教育之研究—以台北市立圖書館為例」，(碩士論文，國立台灣大學圖書資訊研究所，民86)。
註21： 台灣省政府教育廳，八十四學年度高中數理科圖書館利用教育專輯，(南投：省教育廳，民86年)。
 
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