| 第一節 研究動機 |
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近幾十年來台灣公共圖書館事業的發展，相較於大專院校圖書館而言，較為遲緩。這種現象一直到民國六十八年政府推動「文化建設」以後才有顯著的改善。目前，各縣市文化中心的圖書館雖已有美侖美奐的館舍，但是它的功能應該不只是提供一個場所而已，而應有積極的作為，發揮其功能。台灣省公共圖書館的發展存在許多值得探討的問題。依據中國圖書館學會編擬公布之「我國圖書館事業發展白皮書」，反映了公共圖書館城鄉之間圖書館的差距與相關問題，歸納如下：(註1) |
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(一) |
公共圖書館設置的密度仍需加強：以行政區域而言，在臺灣省的309個鄉鎮中，大都已設置鄉鎮圖書館，但各鄉鎮在專業人員的任用方面差異極大，服務品質難有標準可言。此外，依據聯合國教科文組織之標準﹐每3,000人應有一所公共圖書館較為理想，在臺灣地區每61,225人中僅有一所圖書館；而美國為每8,456人有一所公共圖書館，法國為每5,300人有一所公共圖書館。由此可知我國公共圖書館設置的密度仍可再加強，圖書資訊專業人員任用制度也亟須確立。 |
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(二) |
城鄉資源差距大且集中在都會區：館藏是圖書館服務之基石，依據民國八十三年底的統計資料，我國各類型圖書館之總藏書量為61,862,387冊，其中公共圖書館為12,872,719冊，(平均每館為37,750冊)。大多數的藏書集中在大學校院及專門圖書館，且城鄉資源分配差距甚大。世界先進國家平均每人可分配到一至三冊圖書，且其圖書資料經常汰舊換新。但我國的公共圖書館，平均每一國民僅可分享0.5冊圖書，而且大都集中在都會區。至於鄉鎮地區，平均每人分享的圖書冊數則更少。一般而言，我國圖書館館數與藏書數量雖不算少，但館藏質量、水準均不高，而民眾每人所能分配到的圖書資源也相當有限，這些現況都直接影響了民眾使用圖書館的意願。 |
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(三) |
僅少數的公共圖書館擔負民眾資訊教育之責：依據民國八十三年國家圖書館的統計資料，我國民眾平均每十人中，僅有一人申請公共圖書館閱覽證。日本學者川勝久於其著作「資訊創意家」中宣稱該國企業界人士平均每人每月約閱讀三本月刊、四本週刊不等；「資訊焦慮」一書中則指出，美國人平均每人每年約閱讀三本書、一百份報紙、三十六份雜誌等，而美國小學生每週約閱讀八至九本書。此外，美國的學生從小就需要利用圖書館寫報告，也知道如何利用圖書館及相關工具查尋資訊。資訊爆增是現代社會的普遍現象，懂得從資訊大海中取得有用的資訊，成為現代人必須學習的基本技能。然而我國目前只有少數規模較大的公共圖書館擔負民眾資訊素養教育之責。 |
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前項「白皮書」進一步分析目前公共圖書館的相關問題，有以下數項： |
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(一) |
專業服務人員質量不足：專業人員是推動圖書館事業的主力，但我國的公共圖書館，每一館員之服務人口數約為9,252人(臺灣省高達11,221人、台北市4,192人、高雄市11,330人)，其中鄉鎮圖書館任用專業人員者寥寥無幾，由鄉公所職工兼任者時而有之。我國圖書館服務人員相當不足，其中又以中、小學圖書館、鄉鎮圖書館、文化中心圖書館等基層圖書館最為嚴重。人力是一切事業的基礎，沒有合適與充足的圖書館人力資源，圖書館事業將難以有效地發展。而工作人員的質量問題，正是目前我國圖書館事業發展的最大瓶頸之一。例如目前的鄉鎮圖書館空有建築，而沒有正式的專業人員的編制，人事任用也因地方人事更迭而異動。 |
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(二) |
購書經費不足，館藏資源發展困難：每一國民所分享的圖書冊數過低，與全國圖書館預算太少有密切關係。民國八十三年全國公共圖書館購書總經費約113,908,930元，每人每年約僅分到5.38元購書費，其中台北市雖較高，每人也僅分到13.90元，和日本每人每年177日元(約新台幣65.5元)相差甚遠。我國目前約有二千一百萬人口，公共圖書館則約共有12,872,719冊圖書，以一人一冊為目標，則尚缺一千萬冊圖書。若以平均每冊書價新台幣250元計算，尚需增列購書經費至少25億元。經費預算無制度規範，亦為目前圖書館事業發展之瓶頸，政府雖然多次編列經費，補助學校圖書館、鄉鎮圖書館、文化中心等購書之用，但卻無法給予合理的年度預算，各圖書館難以有計畫、持續地進行館藏發展。 |
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(三) |
各級公共圖書館主管單位事權不一：圖書館之資訊服務注重合作與資源共享，需要彼此支援與協調，且服務人員需不斷進行在職訓練，以學習新知。但是若圖書館分屬於不同層級的主管單位，則合作業務的推動就相當困難。譬如：省屬各縣市圖書館及文化中心由省文化處管理，而台北與高雄兩直轄市圖書館仍歸教育局管理；又如文化中心對鄉鎮圖書館有輔導之責，卻無輔導之權，若文化中心要規劃合作館藏發展，鄉鎮圖書館由於隸屬鄉鎮公所，在經費、人力及意願上，往往不易配合。 |
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(四) |
圖書館設備及服務城鄉差距大：資訊傳佈多集中在都市，城鄉差距大和資訊傳佈及需求過份集中於都市，是一種惡性循環的關係。如果能夠加強鄉村地區的文化建設，增進鄉村地區取得資訊之時效與品質，將可解決部分鄉村人口外流、都市過份擁擠的問題。 |
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該「白皮書」指出當前公共圖書館存在的主要問題，不外乎「經費」、「人力」、「制度」與「技術」等因素。也就是涉及經費預算的不足、人力的缺乏、圖書館組織編制的是否合宜，以及經營的方法與技術等問題。
另外，民國八十四年十二月教育部圖書館事業委員會委託專題研究報告《推動全國圖書館館藏發展計畫》結論中也顯示城鄉間的差距。報告指出：「各類型圖書館及其館藏資源集中於北部地區及大學圖書館。就圖書館類型與分佈地區而言有八十九所佔64.49%的圖書館集中於北部地區」。「公共圖書館的館藏資源也集中於國立中央圖書館臺灣分館、台北市立圖書館、高雄市立圖書館和省立台中圖書館等少數幾所省(市)立級以上之公共圖書館」。(註2)
近年來，隨著台灣經濟的成長與社會各方面的發展，民眾所需的各種圖書與資訊服務與日激增，如何改善公共圖書館面臨的諸多問題、平衡城鄉差距，提升公共圖書館的營運與服務功能，以切合民眾需要，確有調查研究與研提有效策略之必要。 |
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註釋： |
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| 註1： |
中國圖書館學會「二十一世紀我國圖書館事業發展的新方向」專案研究小組研擬，我國圖書館事業發展白皮書，(台北市：中國圖書館學會，民86)。
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| 註2： |
曾濟群、王振鵠等，推動全國圖書館館藏發展計畫，(台北市：教育部，教育部圖書館事業委員會專題研究報告，民84年12月)，頁109-110。
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